徐渊散值出宫，行至朱雀门、安上门一带，所见之景，堪称人间炼狱。
流民们衣衫褴褛、衣不蔽体，面如菜色、骨瘦如柴，孩童赤足哭啼，老人卧地待毙，路边草根树皮被啃食殆尽，饿殍枕藉，哀声遍野。
曾经在他账籍上清晰在册的京畿十七县编户齐民，不过数月，便成了无家可归的亡命流民。
秘阁之内，新旧党争因这场旱灾彻底白热化，吵得不可开交。
旧党官员纷纷上书，直指旱灾是新法祸国、天怒人怨之兆，要求罢黜新法、惩治奸吏；新党则强力弹压，坚称旱灾纯属天时，与新法无关，谁敢非议便是沮坏新政。
朝堂之上，攻讦、弹劾、罢黜此起彼伏，连开封府、三司的官员都频频换人，人心惶惶。
徐渊依旧缄默不言。
他翻出自己三年户曹任上点检的京畿账籍，对照秘阁所藏历朝灾异实录、财赋条法，一字一句，将旱灾范围、流民数量、州县仓储、新法弊害，详实记录在册。
天灾之酷，吏弊之深，民生之苦，尽数藏于文卷，不发一语，却字字千钧。
他身在清职，不能为民请命，不能拨乱反正，唯有守住实之一字，记下这天下苍生的血泪。
就在中原赤地、流民塞途，朝野上下吵作一团、人心惶惶的至暗时刻，一件足以震碎汴京城、撼动整个新法根基的惊天大事，猝然爆发！
此事的主角，竟是个毫不起眼的微末小吏，安上门监门官郑侠。
郑侠本是王安石亲手赏识、拔擢起身的旧部，素来感念荆公知遇之恩，初时也曾对新法抱有期许。可自熙宁六年大旱肆虐，他日夜守在安上门，亲眼看着一拨又一拨流民涌进汴京，那些惨绝人寰的景象，日日剜心割肺，将他心中最后一丝对新法的幻想，碾得粉碎。
城门之下，哪有半分太平盛世的模样？
饿殍横陈于道旁，枯骨暴露于荒野；百姓们衣不蔽体，身披破麻烂草，瘦得只剩一副皮包骨头，连抬手的力气都没有；垂髫孩童赤着双脚，趴在枯焦的田埂上啃食草根树皮，嚼到满嘴是血也咽不下去；更有农户为换一口粗粮，忍痛将亲生儿女插草标售卖，骨肉分离的哭喊声，整日整夜回荡在汴京城外，撕心裂肺，闻者落泪。
郑侠一介小吏，无权无势，无力赈灾，更无法撼动朝堂新法。他看着百姓活活饿死，看着昔日推崇的法度变成逼死生民的利刃，心中煎熬如焚，终是忍无可忍，做出了冒死犯上的抉择。
他闭门三日，以血泪为墨，以残纸为卷，将安上门前亲眼所见的流民惨状，一笔一画，细细绘成《流民图》。
图中无半分修饰，无一丝遮掩：赤地千里的焦土、干涸断流的井泉、饿殍枕藉的街巷、卖儿鬻女的农户、奄奄一息的老弱、啼哭不止的幼童……桩桩件件，皆是人间炼狱；一笔一画，尽是苍生血泪。他又奋笔疾书，写下一道奏疏，直言旱灾之烈、民生之苦，直指新法抑配扰民、吏缘为奸，才是让百姓雪上加霜的祸根，恳请陛下罢黜弊法，救救天下饥民。
彼时新党把控朝政，凡言新法过失者，皆被弹压黜落，寻常奏疏根本送不到宋神宗手中。郑侠心知必死，索性破釜沉舟，假称边关机密急递，不顾朝廷法度，冒死通过驿马将《流民图》与奏疏直送禁中，又叩响了皇宫之外的登闻鼓。
那是只为天下奇冤、军国大事而设的鼓响，一响，便是惊天动地。
鼓声震彻宫闱，直达御案之前。
宋神宗赵顼本就因旱灾、流民之事心烦意乱，听闻有急递密奏，当即命人呈入。当他展开那幅《流民图》时，这位一心追求富国强兵、力排众议推行新法的年轻帝王，瞳孔骤然收缩，浑身如遭雷击，僵在原地。
画卷上的惨状，比任何奏疏都更刺目，比任何谏言都更锥心。
他见过奏折上的灾情数字，听过朝臣的口舌争辩，却从未如此直观、如此真切地看到，他一心推行的新法，在地方酷吏手中，竟酿成了这般人间惨剧。
神宗双手颤抖，指尖抚过画卷上饿殍的轮廓，泪水夺眶而出，顺着脸颊滚落，滴在画纸之上，晕开点点墨痕。他反复观览，涕泣不止，时而捶桌长叹，时而默然垂泪，整整一夜，彻夜难眠，御膳摆在一旁，凉透了也未曾动过一筷。
变法的初心是富国强兵，是让百姓安居乐业，可如今，国未富，民已亡，初心尽毁，信念崩塌。
他看着画卷，第一次真正开始怀疑：
自己坚持了六年的新法，究竟是救国之策，还是祸民之斧？
这一夜，禁宫烛火未熄；这一夜，汴京城的天，已经暗了。
次日，郑侠献《流民图》、神宗涕泣动摇新法之心的消息，如同长了翅膀，飞速传遍整个汴京，更径直撞进了素来清静的秘书省秘阁之中。
原本只埋首校书、辑录典籍的秘阁，瞬间炸开了锅，喧嚣之声压过了窗外的秋风呜咽。
馆阁之中的新党官员，听闻消息后个个面如死灰，脸色惨白如纸，聚在角落窃窃私语，眼神里满是惶恐与绝望。他们深知，《流民图》已击穿了陛下的变法决心，新法大势已去，他们这些新党中人，怕是要大祸临头。
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