《屯田令》与《军功爵位令》的颁布，如同在死寂的池塘中投入了两块巨石，激起的波澜远超刘云的预期，迅速向扬州之外扩散而去。舒城府邸内，刘云正与郭嘉、荀攸于沙盘前推演荆州北部地形，戏志才手持数卷紧急文书，步履比往日急促许多，脸上带着难以掩饰的振奋与凝重交织的神色，快步走入。
“主公，江北及各边境要隘急报！”戏志才将文书呈上，语速略快，“自扬州《屯田令》，尤其是‘民垦授田、三年减租’之策传扬开后，徐州、豫州乃至兖州南部，因战火、饥荒与苛政而流离失所的百姓，闻扬州有活路，皆扶老携幼，如同百川归海，蜂拥南下！近日，仅历阳、阜陵、牛渚三处主要渡口，每日接纳渡江流民已超过两千之数，且北岸聚集等候渡江者更众！各地郡守、县令压力骤增，文书雪片般飞来，请示应对之策！”
刘云接过那沉甸甸的一叠文书，迅速展开浏览，心中亦是凛然。流民，这把双刃剑，此刻正以汹涌之势向扬州涌来。处理得当，他们便是开垦荒地、充实户口、提供兵源的宝贵财富；若稍有差池，粮草耗尽、疫病横行、奸细混入，顷刻间便能将这欣欣向荣的基业冲垮。
“每日逾两千……”刘云放下文书，指尖轻轻敲击着沙盘边缘，目光扫过郭嘉与荀攸，“此势若成洪流，月内便可聚众十数万。诸位，此乃考验，亦是扬州能否真正立足、蓄力腾飞的关键！当如何引导这洪流，化害为利？”
郭嘉轻摇羽扇，眼中闪烁着洞悉世情的睿智光芒：“主公，流民不惜跋涉千里而来，正说明主公‘仁德’之名与‘活民’之政已深入人心，此乃无形之大势，远胜十万雄兵！然，安置流民，首重‘有序’与‘管控’。若任其盲目聚集，必生混乱。嘉以为，当设一专职机构，赋予权柄，总揽一切流民事宜，从接纳登记、甄别分流，到安置落户、防疫防灾，皆需统一调度，如臂使指。”
荀攸沉稳点头，补充道：“奉孝所言，乃治本之策。此机构需能协调郡县、仓曹、军屯乃至医官。流民抵达，需立即设立集中区域，登记造册，核实籍贯、人口、技能。青壮者，优先编入民垦区或补充军屯劳力；有技艺者，送至子扬处；老弱妇孺，亦需妥善安置，施粥给药，划定临时居所，避免冻饿而死。此外，”他语气转为严肃，“流民之中，鱼龙混杂，难免混有他方细作、宵小之辈，需严加盘查，防患于未然。”
戏志才接口道：“还需派遣能言善辩之吏，于流民中反复宣讲扬州法令、屯田之利，使其知晓，至此便有了生路，安心定居，而非惶惶不可终日。”
刘云听着三位心腹谋士鞭辟入里的分析，心中思路愈发清晰。设立一个高效、权威的专门机构势在必行。刘云当即决断：“善！便依诸位之见，即刻设立‘流民司’，专司所有流民接纳安置事宜！志才，你心思缜密，长于统筹，此事由你总领！元叹（顾雍字）熟悉地方民情，子纲（张纮字）善拟章程文书，他二人为你副手，全力协办！所需吏员、兵丁，一应优先调配！”
戏志才精神一振，毫不推辞，拱手领命：“臣必竭尽心力，梳理此事，不负主公重托！”
“奉孝，”刘云看向郭嘉，目光锐利，“流民之中，细作之事，至关重要。着你调派‘听风阁’精锐，混入流民队伍及安置点，暗中查访，严密监控！凡有行迹可疑、散布谣言、试图串联者，宁可疑而抓，不可错而放！务必确保流民队伍之纯净，不容许任何宵小破坏扬州安定大局！”
郭嘉收起羽扇，脸上慵懒之色尽去，肃然道：“主公放心，嘉明白。听风阁已做好准备，定叫那些魑魅魍魉无所遁形！”
刘云又转向荀攸：“公达，即刻以最快速度，联络华佗先生。请他派遣得力弟子，携带药材，前往各主要流民聚集点，设立临时医棚，防治疫病，救治伤病！告诉华先生，此乃活人无数之功德，所需药材物资，由府库全力供应，不得有误！”
“攸即刻去办！”荀攸躬身领命，转身便去安排。
“子纲！”刘云看向张纮，“立即起草《安置流民令》与《流民司章程》，明确流民司权责、流民接纳流程、安置政策、行为规范，以安民心，以定秩序！文告需言辞恳切，彰显扬州接纳流民、共度时艰之决心！”
“纮领命！”张纮毫不迟疑，走到一旁书案，铺开绢帛，凝神提笔，文思如泉涌。
命令一道道发出，整个扬州机器以前所未有的效率围绕着“流民司”高速运转起来。戏志才展现出惊人的组织协调能力，与顾雍、张纮日夜不休，搭建架构，抽调精干吏员，奔赴各渡口要隘。
十日后，刘云心中牵挂，在典韦及百名亲卫护持下，亲自前往流民涌入最盛的历阳渡口视察。尚未靠近江岸，便被那浩大的场面所震撼。长江北岸，望不见尽头的人潮如同缓慢移动的蚁群，携带着破旧的行囊，脸上刻满风霜与疲惫，眼神空洞中又带着一丝微弱的期盼，等待着渡船将他们送往传闻中的希望之地。南岸渡口，临时搭建的营区连绵起伏，戏志才调派的官吏和维持秩序的兵丁穿梭不息，虽人声鼎沸，却意外地保持着一种紧张的秩序。
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