时光荏苒，自甘宁、周泰、蒋钦三人率领舰队首次登陆夷州，已近一年光阴。这条连接扬州与夷州的海上生命线，在蒋钦不知疲倦的往返穿梭下，已然变得如同内陆官道般熟悉与稳固。近一年的时间里，通过这条航线输送到夷州的流民已超过五万之数，各类物资更是堆积如山，难以计量。“镇夷城”早已不再是孤悬海外的军事堡垒，而是真正成为了辐射整个夷州北部的繁华重镇。
这一日，舒城将军府内，刘云正与郭嘉、荀攸、张昭等人商议秋收后的赋税调整与官制微调事宜。忽闻门外传来典韦洪亮而带着喜色的通报声：“主公！夷州急报！甘宁将军派快船送回重要文书和图册！”
“快呈上来！”刘云精神一振，立刻放下手中的政务。近一年来，每次夷州的消息都带来新的进展，不知这次兴霸又带来了什么好消息。
信使风尘仆仆，双手捧着一个用防水油布紧紧包裹的长筒和一个沉重的木匣，恭敬地呈上。刘云接过，首先打开了那个长筒，里面是一卷质地坚韧、做工精细的皮质地图。当他缓缓将其在巨大的案几上铺开时，连同郭嘉、荀攸在内的所有人都忍不住发出了低声的惊叹。
这已非之前那种简陋的草图，而是一幅绘制极为精细、标注清晰的夷州全境舆图！图上，山脉起伏用赭石色勾勒，河流蜿蜒以靛蓝描绘，森林区域则以翠绿点缀。最为醒目的是，地图上清晰标注了目前已探明的主要土着部落分布、资源点、以及适宜建立城镇的平原地带。
在地图的正北方，正是已然成型的“镇夷城”与“定夷港”，其规模被特意加大标注。而以此为中心，数条探索路线向岛屿的东、西、南、中部延伸，沿途的地形地貌、部落情况皆有简要注明。图的边缘，还有甘宁的亲笔附言，简述了近一年来的探索成果，并言明，夷州大部已探明，其地之广袤、资源之丰富，远超预期！
“好！好一幅万里海疆图！”刘云抚摸着地图上细腻的笔触，心中豪情激荡。有了此图，夷州于我，再无神秘面纱，如同掌上观纹！“兴霸他们，真是立下了不世之功！”
接着，刘云打开了那个木匣，里面是甘宁、周泰联名书写的一份详尽奏报。除了例行汇报城镇建设、移民安置、屯田开垦情况外，重点阐述了周泰近几个月来，以“镇夷城”为根基，采取更为系统的“剿抚并用”策略，逐步将影响力推向全岛的经过。
奏报中提到，对于夷州中南部那些尚未臣服、或地处偏远的大型部落，周泰不再满足于被动防御或小规模冲突。他往往亲率千人以上的精锐，携带足够的给养和威慑性武器，进行长途跋涉的“武装巡行”。遇到愿意归附的，便赐予盐铁布匹，设立简单的交易点，并要求其部落首领至“镇夷城”表示臣服；遇到负隅顽抗的，则集结优势兵力，以雷霆万钧之势进行打击，务必摧毁其抵抗意志和首领权威。同时，辅以医者治疗疾病、传授更先进农耕技术等手段，软硬兼施。近一年下来，夷州岛上规模稍大的抵抗势力已被基本肃清，零星小股土着要么远遁深山，要么选择归化。周泰在奏报末尾自信地写道：“…今夷州境内，已无成建制之敌对势力，各处土着，非降即附，偶有山野遗民，亦不足为虑。主公可遣能吏，布政四方矣！”
看着这份沉甸甸的奏报和那幅详尽的舆图，刘云知道，彻底消化夷州的时机，已经成熟！单纯的军事占领和据点建设，已无法满足这片广阔土地的未来发展需要。
“奉孝，公达，子布，你们看。”刘云指着地图，目光灼灼，“夷州轮廓已清，顽敌已靖。是时候将其真正纳入治下，设官立制，化地为郡了！”
郭嘉轻摇羽扇，眼中闪烁着睿智的光芒：“主公所言极是。仅靠军管，非长久之计。当仿扬州旧制，设立郡县，派遣官吏，编户齐民，征收赋税，推行教化，方能使夷州真正成为主公稳固的后方与粮仓。”
荀攸沉稳补充：“观此舆图，夷州地势狭长，可依其地理，划分数郡。北部之‘镇夷城’可为首府，另需在西部、东部、南部及中部腹地，择选要冲，兴建新城，形成掌控全岛之网络。”
张昭也点头赞同：“需选派老成干练之臣，总揽夷州政务。其地新附，民情复杂，首任长官至关重要。”
刘云沉吟片刻，目光在众人脸上扫过，最终定格在一直沉稳务实的顾雍身上：“元叹！”
顾雍闻声出列，拱手道：“雍在。”
“你性情沉稳，精通政务，处事公允，更兼熟悉扬州新政。”刘云看着他，郑重说道，“我意，任你为夷州都督，总揽夷州一切民政事务！着你即刻挑选一批精干吏员，携带律法典籍、农书工册，随下一批船队前往夷州赴任！”
顾雍身躯微微一震，显然明白此任之重，但他并未推辞，深吸一口气，肃然应道：“蒙主公信重，雍必竭尽心力，梳理夷州政务，推行教化，安定民心，使夷州成为主公最稳固之基业！”
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