“好！”刘云赞许道，随即又走到地图前，手指在上面几个被甘宁标注为“适宜建城”的地点划过，“传令甘宁！命其以海军为辅，配合元叹，依图所示，在夷州西部临海处建‘安夷城’，控扼西部沿海；在东部寻良港建‘靖海城’，以为东海屏障；在南部平原建‘抚南城’，镇守南疆；在中部腹地枢纽建‘定中城’，沟通四方！连同原有之‘镇夷城’，五城并立，构成治理夷州之骨架！”
命令随着快船迅速传向夷州。当甘宁接到刘云的命令和顾雍即将到来的消息时，他正站在“镇海号”的舰首，眺望着已然气象一新的“镇夷城”。他摩挲着命令文书，对身旁的周泰笑道：“幼平，看来咱们这舞刀弄枪的活儿快干到头了，主公要派文官来治理了。也好，这筑城安民的细致事，某家还真不太在行。”
周泰默默点头，看着港口内外熙熙攘攘的人流和远处阡陌纵横的田野，沉声道：“此地，已非当初荒岛。”
数月后，顾雍率领的庞大文官团队抵达夷州。甘宁、周泰亲自到港口迎接。双方见面，甘宁虽对交出行政权略有感慨，但他深知大局，与顾雍交接十分顺利。顾雍带来的不仅仅是官吏，还有一整套成熟的行政体系、律法条文和大量的文化典籍。
在顾雍的主持和甘宁海军的大力配合下，夷州的建设进入了全新的阶段。“安夷”、“靖海”、“抚南”、“定中”四座新城，按照统一的规划和较高的标准，在选定的地点同时破土动工。来自扬州的工匠指导，流民和部分归化的土着作为主要劳动力，海军负责物资运输和安全护卫。一座座城池以惊人的速度在夷州大地上拔地而起，虽然初建简陋，但规划合理，功能齐全，具备了成为区域中心的潜力。
与此同时，顾雍展现出其卓越的治理才能。他首先在已控制的区域推行编户齐民，登记造册，厘清田亩。接着，将扬州成熟的屯田制度引入，大规模开垦荒地。夷州土地的肥沃程度超出了所有人的预期，在充足的水热条件下，稻米竟能达到一年三熟！当第一批金灿灿的稻谷收获时，整个夷州都陷入了丰收的喜悦。一船船满载新粮的运输船，开始源源不断地从“定夷港”启程，返回扬州。这些来自海外的粮食，极大地缓解了扬州因人口增加和军队扩编带来的粮食压力，张昭看着仓廪中日益充盈的粮储，脸上的笑容也多了起来。
然而，惊喜远不止于此。就在“安夷城”建设过程中，有随军工匠在附近溪流中淘洗沙石时，意外发现了闪烁的金沙！消息上报后，顾雍立刻意识到重要性，派出专人沿溪流溯源勘探，最终在中央山脉的支脉中，发现了一处储量惊人的大型金矿脉！
当这个消息连同第一批提炼出的、黄澄澄的金锭被蒋钦带回舒城，呈到刘云面前时，即便是以他的心性，也忍不住心跳加速。刘云拿起一块沉甸甸的金锭，感受着那冰凉的触感和耀眼的光芒，深吸了一口气。
“天佑我也！”刘云朗声大笑，“夷州，真乃宝岛也！不仅沃野千里，更蕴藏如此财富！”
郭嘉把玩着金锭，眼中精光闪烁：“主公，有此金矿，我军资无忧矣！无论是打造兵甲，还是赏赐将士，皆可从容应对！”
荀攸也抚须道：“金矿需严密控制，可设专属矿监，由可靠之人负责开采、护卫与运输。”
刘云当即下令，在夷州设立“金矿监”，由顾雍兼领，调派精锐士卒护卫矿场，招募可靠工匠进行开采。
而周泰，则继续扮演着“定海神针”的角色。他的军队不再主要用于征伐，而是分成小队，在五城之间及更偏远的区域进行常态化巡逻，清剿极少数躲入深山的顽固分子，维护商路和屯田区的安全，震慑任何可能的不轨之心。在绝对的武力保障、日益改善的生活以及看到汉人带来的实实在在的好处（如粮食增产、盐铁、医疗）面前，夷州土着的抵抗意志彻底瓦解，认同感与日俱增。许多土着青年甚至主动要求加入周泰的巡逻队，或者学习汉人的农耕和手工业技术。
当又一年春天来临，蒋钦再次从夷州返回，带来的不再是战报或求援信，而是顾雍亲笔书写的第一份《夷州治理年报》以及甘宁、周泰联合用印的《夷州靖安报告》。年报上详细记录了夷州五城的人口、垦田面积、赋税收入（包括粮食和黄金）、案件处理等各项数据，虽与扬州本土尚有差距，但已然呈现出一派井然有序、蓬勃发展的气象。靖安报告则明确表示：“夷州全境安宁，道路畅通，民皆归附，无复兵戈之忧。”
刘云仔细翻阅着这两份报告，脸上终于露出了彻底放松的笑容。历时近两年，投入无数人力物力，这片远离大陆的宝岛，终于彻底匍匐在他的脚下，成为了刘云治下第一个真正意义上的海外领地，一个资源丰饶、位置关键、完全听命于刘云的战略大后方！
“传令！”刘云掷地有声，“嘉奖夷州所有文武官员及有功将士！顾雍、甘宁、周泰、蒋钦等，皆记大功，赏赐加倍！”
站在舒城的最高处，刘云仿佛能跨越重洋，看到夷州五城巍然屹立，看到田野里金黄的稻浪，看到港口中穿梭的舰船，更看到了那深山之中流淌的黄金与已然融入这片土地的、属于刘云的秩序与文明。
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