他停在巨大的东海海图前——这是昨夜命人连夜挂上的，上面标注着弗拉维亚舰队活动轨迹、大陈岛位置、各港口防务。
“故朕今日定策。”萧承烨转身，目光如电扫过群臣，“西凉之国策，当从今日起转为：巩固陆权，开拓海权。海陆并重，方是长久之道。”
“海陆并重？”陈启年喃喃重复。
“正是。”萧承烨回到龙椅前，却不坐下，而是站立宣旨，“即日起，成立东海海防总署，朕亲任总督。下设四司：水师司，由赵振海统辖，负责传统水师战备；研发司，由林晚夕统辖，负责蛊术及新式海战武器研发；海疆司，由秦文正兼领，负责沿海卫所布防、渔民组织、海上情报网络；外联司，由沈昭暂代，负责联络琉球、吕宋等海上力量，构建抗弗联合阵线。”
这道旨意如石破天惊。皇帝亲任海防总督已是罕见，让后宫嫔妃执掌研发司更是闻所未闻。
“陛下！”周明德跪地泣谏，“林昭仪虽有功于社稷，然女子干政，祖制不容啊！且研发司关系国防机密，岂能交予后宫……”
“祖制？”萧承烨冷笑，“周爱卿可知，太祖开国时，曾用女将秦红玉统领水师，大破陈友谅于鄱阳湖？可知太宗北伐时，军械监正使为女匠欧阳氏，其所改良之神臂弓，射程增三成？祖制从未禁女子为国效力，只是后世儒生曲解经义，自缚手脚罢了！”
他顿了顿，语气稍缓：“且林昭仪在大陈岛之成就，诸卿或许不知。朕可告知一二：其所研发之腐蚀炸弹，已可在百丈内蚀穿铁甲；所培育之预警蛊虫，可提前两个时辰感知敌舰动向；所设计之蛊术战法，在模拟推演中，可令铁甲舰战力折损四成。此等功绩，朝中哪位大臣可比？”
无人应答。
“至于研发司机密，”萧承烨看向一直沉默的锦衣卫指挥使陆炳，“将由锦衣卫与内厂共同监管，所有人员需经三层核查。泄密者，诛九族。”
陆炳出列，单膝跪地：“臣领旨。”
萧承烨继续颁旨：“第二，调整赋税。加征海防特别税，专款专用，为期五年。但江南遭灾三县免税三年，其余受灾地区减税三成。户部需在旬日内拟定细则，既要筹得军费，亦不可伤民本。”
陈启年松了口气：“臣遵旨。”
“第三，改革科举。明年春闱加设‘格物科’，考算术、天文、地理、机械。各地书院须增设相关课程。工部、钦天监需协同拟定考题。”
这一条又引起骚动。科举改制事关天下士子前程，比海防更牵动文官集团神经。
“陛下，科举取士乃国家抡才大典，岂可轻易更张？”礼部尚书出列，“且格物之术，不过奇技淫巧，若列入科举，恐使士子趋末弃本，动摇国本啊！”
“国本？”萧承烨目光锐利，“张尚书，若弗拉维亚火炮轰开临安城门时，你的四书五经可能挡得住炮弹？若敌舰封锁漕运，江南粮米无法北运，你的之乎者也可能充饥？今之世，格物之术才是真国本！不懂算术，如何理财？不懂天文，如何航海？不懂机械，如何造炮？空谈仁义，能御强敌否？”
一连串质问，让老尚书哑口无言。
“此事已定，不必再议。”萧承烨斩钉截铁，“第四，整军备战。兵部即日起制定‘海陆协同作战方略’，陆军需熟悉沿海地形，演练支援水师；水师需加强与陆军联络，熟悉登陆作战。朕要在三个月内，看到初步成果。”
张岳振奋跪地：“臣领旨！必不负陛下所托！”
“第五，也是最后一条。”萧承烨的声音忽然低沉下来，“即日起，宫中用度减半，朕之膳食从每日三十道减至十道。宗室勋贵，依例削减。所省银两，全部拨付海防总署。”
“陛下不可！”这次连秦文正都跪下了，“陛下乃九五之尊，关系社稷……”
“正因关系社稷，朕才要如此。”萧承烨打断他，“前线将士餐风露宿，研发人员彻夜不眠，朕在宫中锦衣玉食，于心何安？此事不必再劝，朕意已决。”
他重新坐下，疲惫地挥挥手：“今日朝会到此。秦相、陈尚书、张侍郎、沈侍读留下，其余人退朝吧。”
“吾皇万岁万岁万万岁——”
百官退出时，许多人神情恍惚。今日朝会所定诸策，每一项都足以改变西凉国运。海陆并重，这简单的四个字背后，是一场国策的彻底转向。
待大殿只剩五人，萧承烨示意内侍搬来座椅，赐座看茶。
“诸卿都是朕之股肱，今日殿上之言，或有未尽之处。”萧承烨卸下帝王威仪，露出些许疲惫，“现在可畅所欲言。”
秦文正率先开口：“陛下‘海陆并重’之策，老臣深以为然。然有一隐患：陆上边患未平，北狄虽败，但其新汗王冒顿野心勃勃，恐会趁我专注海防之机南犯。若两面受敌，危矣。”
“秦相所虑极是。”萧承烨点头，“故‘巩固陆权’四字，首要便是稳住北疆。朕已密令镇北侯加固边关，同时派密使接触北狄内部亲西凉势力，行分化之策。另外……”
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